专家观点 | 周宏春：双碳目标下全面推进乡村振兴的战略契机
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2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》印发，将助力巩固拓展脱贫攻坚成果，并将农村工作重心转向全面推进乡村振兴。2020年习近平主席在联合国大会上宣示：中国将提高国家自主贡献力度，在2030年前实现二氧化碳达峰，在2060年前实现碳中和（简称“双碳”目标）。中国的“双碳”目标将为全面推进乡村振兴相关工作提供重要战略契机。如何借助这一重大契机，实现“双碳”目标，持续推进乡村振兴已成为现阶段我国农村工作面临的新形势和重要课题。
一、“双碳”目标的内在含义与“双碳”目标的实现意义
首先，针对“双碳”目标，应“解析其内涵，明确其意义”。
自1750年工业革命以来，人为活动引起大气中二氧化碳浓度持续上升，导致气候变暖加快。政府间气候变化专门委员会（IPCC）近期发布的《气候变化2021：自然科学基础》明确指出，全球增温目前达到1.2℃，气候系统变暖仍在继续，极端天气进一步加剧。2015年12月通过的《巴黎协定》提出将全球平均气温较前工业化时期的上升幅度控制在2℃内，并努力将上升幅度控制在1.5℃之内，这促使世界各国开展行动应对气候变化，避免灾难性后果发生。
中国作为世界第二大经济体，高度重视应对气候变化相关工作，将推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容。2020年9月，国家主席习近平在联合国大会上宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，在2030年前实现二氧化碳达峰，2060年前实现碳中和。此次宣示彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心，也体现了中国主动承担应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，为全球气候治理进程注入了强大的政治推动力。
然而，作为发展中国家，中国正处于社会主义初级阶段。以煤炭为主的能源结构，工业化的快速扩张，制造业的蓬勃发展，均给实现“双碳”目标带来巨大挑战。中国应从国情出发，调整能源结构，降低对油气的依赖，发展清洁高效的低碳能源；优化产业结构，淘汰落后产能，推动制造业实现高端化、绿色化和智能化，逐步实现我国经济社会低碳、可持续发展。
二、“双碳”背景下实施乡村振兴战略的若干思考
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，这将给乡村振兴战略提供重要战略契机。
农村能源是满足农民生活、保障农业生产、改善农村环境的重要方面。中国的“双碳”目标将助力农村能源结构加快转型，在农村能源供给端实现低碳化、绿色化，在农村能源消费端实现高效化、减量化：
在能源供给端，需推进农村能源供给结构低碳转型。提高清洁能源占比，减少民用散煤使用量和生物质直接燃烧。要加快相关政策的制定并发挥市场机制作用，鼓励企业根据不同区域的资源、产业、人口和经济发展情况因地制宜地供应可再生能源和推广清洁炉具。
在能源消费端，需提高能效，降低农村建筑能耗。加快农房和乡村建设现代化，提高农房设计建造的节能水平。因地制宜制定相关政策，采取相应措施，解决农屋保温采暖、通风采光等问题，提高建筑能源使用效率，降低能耗。
中国“双碳”目标与乡村振兴战略的有效融合体现在能源领域的方方面面，这为下一步制定相关政策指明了方向。相关政策制定需进行顶层设计、全局性谋划、要能顶天立地，顺应绿色低碳国际潮流，符合当地基本情况，因地制宜：
(1) 加强顶层设计：以“双碳”为目标，全面推进乡村振兴战略。带来中国农村产业结构、农民生产生活方式发生根本性的转变，加快向绿色化、可持续发展方式的转变；
(2) 融合当地实际：从农村实际出发，因地制宜地加快乡村能源供给改革和建筑能效提升工程的推进。要兼顾经济和环境的可持续性，做到“在农民经济条件可承受、农村生态环境在改善”的前提下做成“民生工程”和“民心工程”。
全球气候变化影响逐渐显现，中国提出的“双碳”目标将助力全球气候治理，也为中国建设社会主义现代化注入了全新动能。在全面推进乡村振兴的背景下，“双碳”目标为其提供重要战略契机，将促进农村能源结构发生根本性变革，逐步构建人与自然共生的农村发展新格局，助力实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。
专
家
简
介
周宏春
国务院发展研究中心社会发展研究部 研究员
中国建筑节能协会清洁供热产业委员会 主任
【CCAPP 秘书处根据会议记录整理发布，如需转载或引用，请注明“作者, 文章名, 发布平台：中国清洁空气政策伙伴关系CCAPP, 发布日期”。】
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